【转】芬兰义务教育有感之一：义务教育之义务

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来源：人民网教育频道

　　小的时候，没听说过什么是义务教育，文革期间更没有听说，甚至在下乡当代课教师时，也没有听说。直到改革开放，才慢慢知道国家宪法里，有义务教育一词，对它具体是怎么说的，完全不了解，也从来没有细想过学习过。直到八十年代末，到了芬兰，住了十几年，自己的两个小孩从幼儿园到大学，才慢慢地理解了一些芬兰义务教育的含义。感觉到有必要说出来，跟大家尤其是教育工作者和家长们分享。
　　首先讲一讲芬兰义务教育之义务。芬兰的小孩年满七岁要报名上小学，政府有关部门会主动给有年满七周岁小孩的家庭发入学申请表格，如发现有家长在规定的期限，没有交回入学申请表，工作人员就会亲自登门查询，以保证每位适龄儿童都能按时上学。盲人，聋哑人，智障的适龄儿童有专门的学校，而其他的包括肢体残废的适龄儿童都将进入普通的小学，而肢残的小朋友将处处受到全班，乃至全校师生的特别关爱。
　　芬兰政府在国家有义务使国民受到十二年的基本教育方面，花的经费除了提供校舍，教师工资，教学材料和管理费用，书本练习本和文具，午餐外，还给一部分学生提供交通费，给我印象深刻。芬兰在接受义务教育的学生，上学的路程超过了五公里，学校管理中心，就要提供给学生公共汽车票，尽管绝大多数家庭都有私车。很多小学一二年级的学生，上学的路程超过了三公里，也会得到公共汽车票。如果家与学校之间没有公共汽车路线连接，或者是行走不方便的残疾人，那么学生将乘出租汽车上学和放学，车钱由政府出。要知道，芬兰的出租车，可都是中高档的小轿车。我有一中国留学生的朋友，她的小孩就是天天大奔接送上下学。
　　还有更令人想不到的事，我的一个同事，她家住在芬兰南部的一小岛上，那小岛就她家一家人。她说她小时候上学，就是天天乘政府付费的船，到一个大一点的有学校的岛上去上学。遇到风浪大的天，船不能开时，政府就用直升飞机接送她。可以想象，政府对一个小岛上的一个小孩，实现义务教育付出了多么高昂的费用。但当我给其他的芬兰人谈到此事时，他们觉得这不是什么了不起的事情，每个芬兰公民都会平等的受到宪法的保护，而政府是执行宪法的机构，它的学校管理中心，有责任把每个适龄儿童送到就近的学校去，无论他(她)住在芬兰的什么地方，要花多少费用。
　　据我两个小孩上学的经验，从小学到初中毕业的受义务教育期间，学生的家长只需要给孩子准备书包，其它所需的学习费用，大到乘直升飞机，小到橡皮，由国家全包。在这期间，绝大多数适龄儿童是就近上学，一般在居住地三公里内，都会有一所小学，以保证小学生在冬天上下学时不会被冻坏，因为芬兰冬天很冷，有时会到零下三十摄氏度。也有学生愿意偏重学某种外语的，可到有合适班级的学校去读书，这样的学生比例相当少。一般在大城市，有一个用英语教学的国际学校，和个别学校开一两个偏重某种外语的班，如英语，德语，俄语等，这些孩子的家长，将自己负担孩子上学的交通费用，而其它费用跟其他同学一样，是全免的。
　　我理解芬兰义务教育中义务，是同时针对公民和政府双方的，即每一个芬兰公民，有义务(被强制性地) 去接受和完成十二年的基础教育(所以在这些国家里，那些需要从小花很多时间，去训练的职业如杂技，竞技体操等等都不可能得到发展，因为等孩子们完成了义务教育，已经十六岁了)。而国家有义务承担所需经费。据我所知，北欧几国在义务教育期间，政府所承担的费用是跟芬兰基本相同的。
　　要达到芬兰在义务教育期间的投入，我想我们还有很长得距离。不仅如此，就是国内的城乡，差别都是十分巨大。据我1976年在四川凉山彝族自治州下乡时，当代课教师的印象，我们一个大队有七个生产队，当时的入学率我不清楚，大队小学有大约不到三百个学生，七名老师。七名老师中只有一名民办教师，即国家发给他一个正式教师一半的工资，另一半工资由各生产队给予记工分，年底能分到粮食等队里的农产品。再加上买必要的教学用具，称作办公费，每月不到十元。国家对这些入了学的两百多位农村孩子，一月只支付约三十元到三十五元人民币。其余所有费用，包括校舍，雇用老师，都是农民自己支付。而对城里的两百多小学生，国家起码要支付超过十倍的钱。值得高兴的是，从我国教育部网站上，我可以看到国家对教育的投入在不断增加，对西部不发达地区的义务教育也很关切，覆盖不发达地区的电视教学也在实施当中，但愿我们生产大队的小学生们从中已经受益。
　　我跟国内的亲戚朋友谈到，国家有义务，承担所有义务教育期间学生的学习费用时，他们都摇头说我们不是发达国家，没有足够的资金来满足你所说的义务教育。我反问他们，就按我们现在的财政支出，如果我们的各级政府官员们少组团出去考察考察，少宴请外宾内宾各级领导，或降低标准，相信我们有足够的钱，让所有适龄儿童上学和读完九年的书，至少免去学费和书本费。我想起刚到芬兰来时，芬兰各地政府只有在每年新年钟声敲响的那一刻，放五分钟的烟火，我们看得很不过瘾。跟和我们一起看烟火的芬兰朋友说，我们国内要放就放半小时，且规模比这大得多。那芬兰人讲的话让我回味了很长一段时间，他说我们还有很多地方要用钱，我们的政府非常聪明没有在放烟火上花很多的钱。想想真是，芬兰的城市中，属于政府的房子，最好的就是学校，图书馆，和医院。中小学里的设施齐全，干净整齐，我们有时候都自嘲说，校舍比我们的家里都干净。我见到的所有中小学，都有一个室外运动场，和一个室内运动场馆。室内运动场馆可以根据需要，自动变换成篮球，排球，手球，室内足球，地滚球的场地，这也是学校集会的场所。我们打小就知道中华民族是一个重教的民族。但看看我们的中小学，政府机关，再看看芬兰的中小学，政府机关，我们重教的程度相差很远。但有一点非常清楚，中国的绝大多数老百姓，为了孩子的学习，无论是金钱上还是精神上都已经是尽其所能，倾其所有了。结果呢？